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探索争鸣

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福利企业发展之我见


? ? ? ?社会福利企业是具有中国特色的一种企业福利制度,是现阶段乃至今后很长一段时期内我国解决残疾人就业的主渠道之一。

? ? ? ?社会福利企业创办至今已风雨几十载,历经了从计划经济到市场经济的转变,而现在又进入到了法制社会的年代,其中的酸甜苦辣不胜言表。社会福利企业在现阶段乃至今后一段时期内如何能最大限度发挥其集中解决残疾人就业的功能,如何去体现这种企业福利制度在国民经济中的积极作用等?都是值得我们去思考和认真研究,以下是个人拙见,具体为:

一、?制订合理的福利企业税收优惠政策

? ? ? ?社会福利企业优惠政策从最初的双税减免到限额返税,其最大的贡献是壮大了一批,扶持了一批大中型优质福利企业,解决了大量残疾人的就业。但也确实让一些福利企业钻了政策空子,种种劣行的被曝光导致了极其恶劣的社会负面影响,其负面影响之恶劣程度直接导致了福利企业优惠政策大调整。

为何一样的优惠政策会出现两个极端现象?究其原因,当初决策者们在制订双税减免的政策时存在了漏洞和缺失了有效的事中及事后的监管措施。而目前的限额返税政策又一次验证了那些政策制定者们目光的短视。我国幅员辽阔,各地区经济发展水平参差不齐,一个带有严重计划经济影子的全国版统一数额的限额返税政策虽然在短期内将税收风险控制在一定范围之内但随着经济社会的发展也必将凸显其滞后性。以上海为例,自2007年政策调整至今,福利企业为一个残疾职工付出的成本从当初的1万余元飙升至现在的4.5万元,已超政策规定返税额度的上限。

? ? ? ?基上所述,我坚持认为福利企业优惠政策在限额返税上不能设定一个具体数额的返税额度,依照可持续、可发展的原则选定某个返税系数即可解决问题。因为某个合适的返税系数既可综合照顾到全国各地区经济发展水平的高低,又可以使得福利企业优惠政策具备可持续性。

? ? ? ?我在随市局领导代表上海参加国家民政部召集的政策研讨会上,坚持认为随着我国经济水平的发展,现行税收优惠政策已严重滞后,已不具优惠性,必须坚决取消人均限额,设定一个合理的系数。个人在会上曾提议人均返税已4倍为宜,具体解释为:1倍为残疾职工工资待遇、1倍为残疾职工社保等福利、1倍为企业为管理残疾职工付出的管理成本,1倍为凸显举办福利企业优惠之处。所幸的是,我的提议引起了与会领导的关注。

二、?坚持抓精去劣,扶持发展一批规模型、具备一定社会责任感的企业

? ? ? ?福利企业优惠政策存在至今,已基本囊获当今经济产业下的各类生产制造类企业。随着企业体制和企业经营者 观念等的转变,一些体制僵化、产品落后的作坊式小微福利企业已不具备可持续发展,因坚决予以取缔。而现存的一些规模型福利企业因优惠政策严重滞后等影响而心生去意。这些,虽对我们现有的福利企业队伍的数量会在一定时期内造成影响,但这仅仅影响的是数量,不影响整个福利企业队伍的质量及稳定。

? ? ? ?如果国家版的福利企业优惠政策能如我们所愿进行调整,则将会对现行的福利企业带来巨大利好。同时也会给我们管理部门带来的是一个怎样优化现行福利企业整体运行质量和切实实现残疾人真正就业的课题。

? ? ? ?个人认为,在完成这个课题前,我们首先得选择一家具有一定社会责任感的企业作为我们福利企业队伍选择吸纳的必备条件之一;其次设置新办企业的入门标准,将入门标准订得高一点,管理者的眼光放远点,选择那些具有产业产品优势且符合我市转型发展要求的规模型、附加值高的企业;最后我们一定要先要求有意向申请福利企业资格的举办单位提前去招录有能力且愿意上岗作业的残疾人到企业上班,待等招录残疾人数达到政策规定的比例再向管理部门申请福利企业资格认定。如能完成以上四步,我们至少可以在今后新办福利企业时,将那些优质的社会企业吸纳到福利企业队伍中,可做到新办福利企业求质不求量。

三、?监管部门转变管理理念,坚持依法依规办事

? ? ? ?随着依法治国,依规依据办事的理念渐入人心,我们作为福利企业的主管部门更要树立法治思维,首先要坚决摒弃存在已久的人情办事、习惯性办事和模糊办事等陋习;其次自身得加强法律法规学习和廉洁自律教育,熟悉政策文件各项规定;最后要清晰办事流程,明确事中事后各项监管措施和建立应急预案。

四、?统筹安排就业年龄段残疾人就业

? ? ? ?福利企业存在之根本在于可以集中解决残疾人就业。但现在福利企业招录残疾人的渠道相对狭窄,虽经过我们管理部门多年的努力,许多企业招录到了一些能坚持上岗就业的残疾员工,但离我们所追求的目标还存在很大的距离。

? ? ? ?为彻底解决这个问题,我曾与残联部门的领导探讨过,探讨将全区处于就业年龄段的无业残疾人数据与我们监管部门共享。预备将那些能就业且愿意就业的残疾人优先推荐到福利企业。对那些不愿意就业只愿意挂靠的残疾人予以严惩,严惩的手段就是让其无限期失业,残联安排的分散就业也不给予解决,让那些心存懒汉思想的残疾人得到应有的教训。

? ? ? ?若能通过统筹安排,我们福利企业招录的残疾人都可以参与企业生产,剩余的残疾人可根据其残疾类型及程度的高低由残联跟进落实。这样,我们基本上可根除在现有残疾职工队伍的懒汉思想,并可在那些有劳动能力的残疾人队伍里形成要就业就得去劳动的积极氛围。

五、?完善残疾人退出机制,保障弱势群体利益

? ? ? ?既然残疾人是福利企业存在的根本,如果一旦福利企业因自身原因注销资格,则原本已就业的残疾人将面临失业的风险。如何保护好我们福利企业存在之根本也是我们需认真思考及应对的。

? ? ? ?首先,我们可以在企业注销资格前提前介入,根据残疾员工劳动能力的高低和进行梳理,梳理出可第一时间进行再就业的人员名单;其次可就近选取几家可新增残疾人的企业进行推荐,如就近企业近期无新增计划,可跨镇进行推荐,若再不行,可要求一些年内有新增残疾员工的企业予以提前安置;最后,我们在推荐完可立即再就业的残疾员工后,将那些劳动技能较差、年龄偏大、上下班距离较远的残疾员工集中交于区残联进行后续安置。这样做的目的在于从根本上保护好我们福利企业存在的资源,也最大化的保障残疾员工这一弱势全体的利益。在开展此项工作前,我们还得让福利企业实际掌舵人明白一个道理,即适合招录的残疾人属于稀少资源,宁愿提前贮备也不要轻言放弃。

六、?建立职能部门协调机制,为企业营造良好外部发展环境

? ? ? ?福利企业虽因招录一定数量的残疾人就业而享受了一定的优惠政策,但无较大的特殊性。

为进一步促进福利企业健康、稳定有序发展,作为福利企业的主管单位,我们民政部门有义务协调多个职能部门,为福利企业发展保驾护航。

? ? ? ?个人认为,在现有的各职能部门监管体系下,我们需与税务、残联、人保等部门保持良好的工作沟通,必要时可建立一套多部门的联席会议制度为福利企业发展搭建一个发展平台。

例如,我们可以与税务部门形成你中有我,我中有你的亲密合作关系,以缩短企业办事周期,减免税收流程实时监控等;与残联建立残疾人准入及下岗后续保障机制,以帮助企业优化残疾职工队伍;与人保形成数据实时查询和地方优惠政策实时覆盖的局面,以便让企业实时享受到一些地方扶持政策的红利等。?

七、?建立全市福利企业数据大平台,发挥信息化管理优势

? ? ? ?信息化管理的优势毋庸多言。个人认为,我们非常有必要建立一套既实用又高效的信息化管理系统。具体为:首先我们得根据现行福利企业政策并结合即将出台的新版全国版福利企业资格认定管理办法拟定一个含业务审批、数据传送、报表统计、咨询服务等模块的管理系统;其次我们要与残联、人保形成数据实时查询功能;再次我们可与税务部门形成数据定时互送功能;最后我们按照职责不同进行业务权限设置。

如果这样一套系统能投入运行,则将会我们的管理工作带来极大的便利和高效。说明如下:一是能明晰各管理部门的职能和权限,明确审批时间节点;二是能快速有效的对企业业务申请进行网上审批,缩短企业办事周期;三是能及时汇总出领导们想要得到的各类数据;四是能依托残联或人保部门的数据库对残疾人的身份、社保缴纳、用工办理等进行实时验证;五是与税务形成数据定时交换可提高企业办事效率,缩短企业办事周期等;六是可以设置残疾人年龄超限预警等功能,管理部门可实时掌握企业招录残疾人年龄结构动态。等等……

八、?浦东新区福利企业明后几年的发展方向及监管措施

? ? ? ?浦东新区自2008年两区合并以来,无论是福利企业在册数还是残疾职工招录总量都处于全市第一的位置。历年来,新区福利企业的发展离不开各级领导的关怀及相关部门的大力支持,目前,新区福利企业与全市各区的福利企业都在进行自我调整和自我救赎之中,可总结归纳为略有动荡、风险可控、发展可期。

今后两年新区福利企业的发展思路具体为:

? ? ? ?一是借鉴外区和兄弟省市在信息化管理上的经验,结合新区实际情况,在明年上半年前开发一套“浦东新区福利企业运行管理系统”,目前,此系统已基本完成各个业务模块的拟定并在新区民政局领导的大力支持下已处于项目资金上报审批阶段。

? ? ? ?二是结合新区相关职能的业务流程要求对现有福利企业各项业务申报及审批进行一次彻底的梳理,将一些业务申报及审批进行有机结合,实现联合审批以最大限度减少企业办事周期,提高办事效率。

? ? ? ?三是联合有关职能部门对现有福利企业进行不定期、多批次的全覆盖联合检查,检查重点是残疾职工工资待遇及岗位设置运行情况。目的是以检查为手段严格福利企业各项政策规定,对一些喜欢游走在福利企业政策边缘的企业予以重点关注,发现一项违规行为严格依规依据处理并进行事后跟踪回访。

? ? ? ?四是不定期召开企业法人或企业实际投资人的政策教育及培训活动。目的是要让各企业实际掌舵者时刻清楚福利企业政策红线在哪里,有所为有所不为。

? ? ? ?五是依托新区残联的全区持证残疾人数据库,对全区适龄且有劳动能力和劳动意愿的残疾人进行摸底,将适合招录至福利企业的残疾人纳入我们的残疾职工数据库,已备福利企业随时招录或更替残疾职工之用。

? ? ? ?六是与新区有关职能部门统一口径,拟定浦东新区新办福利企业准入门槛。目的是借助浦东新区地域及产业优势将一些先进制造业和现代服务业的规模型企业吸纳到福利企业队伍中。

? ? ? ?七是继续发扬新区先行先试的优良传统,在巩固现有各级示范型福利企业的基础上,适时扩大新区示范型福利企业的队伍规模并择机在示范型福利企业中推行“浦东新区福利企业规范化运行及管理”的工作。

? ? ? ?八是巩固和优化现有的部门合作机制,为福利企业发展创造更优质的外部发展环境。目标聚焦于政府的专产专 营上,争取在已取得的成绩上实现更大的突破。可先将新区民政部门的全部纸质印刷采购工作全部由新区福利企业队伍中一些规模型的印刷企业进行生产,以点带面,今后逐步向新区各委办局进行覆盖。

? ? ? ?目前,国家版福利企业资格认定办法及税收优惠政策都调整在即,我们需要做的还有很多,谋定而后动,我们需要做的是汲取经验和教训,未雨绸缪。

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